市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設備安全狀況的通告(2020年第7號)

時間:2020-09-17 12:00 閱讀:6803 來源:互聯(lián)網(wǎng)
       根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2019年全國特種設備安全狀況通告如下。
 
一、特種設備基本情況
(一)特種設備登記數(shù)量情況。
       截至2019年年底,全國特種設備總量達1525.47萬臺。其中:鍋爐38.30萬臺、壓力容器419.12萬臺、電梯709.75萬臺、起重機械244.01萬臺、客運索道1089條、大型游樂設施2.49萬臺(套)、場(廠)內(nèi)專用機動車輛111.69萬臺。另有:氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬公里。(見圖1)
2019年特種設備數(shù)量分類比例圖
圖1 2019年特種設備數(shù)量分類比例圖
 
(二)特種設備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。
       截至2019年年底,全國共有特種設備生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝)單位78111家,持有許可證80227張,其中:設計單位3634家、持有許可證3663張,制造單位17282家、持有許可證17905張,安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張,移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。(見圖2)特種設備作業(yè)人員持證1215.55萬張。
2019年特種設備生產(chǎn)許可證分類比例圖
圖2 2019年特種設備生產(chǎn)許可證分類比例圖
 
(三)特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。
       截至2019年年底,全國共設置特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)4161個,其中國家級1個、省級33個、市級481個、縣級2552個、區(qū)縣派出機構(gòu)1094個。全國特種設備安全監(jiān)察人員共計90164人。
 
       截至2019年年底,全國共有特種設備綜合性檢驗機構(gòu)454個,其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)270個,行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)184個。另有:型式試驗機構(gòu)43個,無損檢測機構(gòu)563個,氣瓶檢驗機構(gòu)2065個,安全閥校驗機構(gòu)665個,房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)310個。
 
       2019年,全國各級特種設備安全監(jiān)管部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查203.04萬人次,發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.39萬份。特種設備檢驗機構(gòu)對104.39萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題2.10萬個;對157.66萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題47.30萬個。對861.37萬臺在用特種設備進行了定期檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題191.32萬個,其中承壓類設備問題16.30萬個,機電類設備問題175.02萬個。
 
二、特種設備安全狀況
(一)事故總體情況。
       2019年,全國共發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故130起,死亡119人,受傷49人,與2018年相比,事故起數(shù)減少37起、降幅22.2 %,死亡人數(shù)減少34人、降幅 22.2%,受傷人數(shù)減少11人、降幅18.3 %。萬臺特種設備死亡率為 0.11。全年未發(fā)生重特大事故,特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。
 
(二)事故特點。
       按設備類別劃分,鍋爐事故11起、死亡9人,壓力容器事故4起、死亡7人,氣瓶事故4起、死亡3人,壓力管道事故1起、死亡1人,電梯事故33起、死亡29人,起重機械事故26起、死亡26人,場(廠)內(nèi)專用機動車輛事故45起、死亡42人,大型游樂設施事故6起、死亡2人。(見圖3、圖4)其中,事故起數(shù)排名前三位的設備為場(廠)內(nèi)專用機動車輛、電梯和起重機械,均為機電類特種設備,占事故總起數(shù)的80.00%,占死亡總?cè)藬?shù)的81.51%。
2019年特種設備事故起數(shù)及占比情況
圖3 2019年特種設備事故起數(shù)及占比情況
2019年特種設備事故死亡人數(shù)及占比情況
圖4 2019年特種設備事故死亡人數(shù)及占比情況
 
       按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)109起,占83.85%;維修檢修環(huán)節(jié)16起,占12.31%;安裝拆卸環(huán)節(jié)3起,占2.31%;充裝運輸環(huán)節(jié)1起,占0.77%;制造環(huán)節(jié)1起,占0.77%。(見圖5)
2019年特種設備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
圖5 2019年特種設備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
 
按涉事行業(yè)劃分,發(fā)生在制造業(yè)51起,占39.23%;發(fā)生在社會及公共服務業(yè)26起,占20.00%;發(fā)生在冶金石化業(yè)17 起,占13.08%;發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)11起,占8.46%;其他行業(yè)和領(lǐng)域25起,占19.23%。(見圖6)
2019年特種設備事故行業(yè)分布占比情況
圖6 2019年特種設備事故行業(yè)分布占比情況
 
       按損壞形式劃分,承壓類設備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機電類設備[起重機械、電梯、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。
       按發(fā)生月份進行劃分,2月份特種設備事故數(shù)量最低,8月份、10月份和12月份特種設備事故數(shù)量最高。(見圖7)
       其原因主要是2月份春節(jié)休假期間,工礦商貿(mào)行業(yè)停工停產(chǎn),事故相對低發(fā);8月份和10月份為暑期假期,人員安全意識懈怠,在線監(jiān)測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區(qū),事故相對多發(fā);12月份臨近年底,多個行業(yè)存在趕工期、交叉作業(yè)等問題,事故相對多發(fā)。
2019年1-12月特種設備事故起數(shù)分布圖
圖7 2019年1-12月特種設備事故起數(shù)分布圖
 
(三)事故原因。
截至2019年年底,特種設備事故共結(jié)案93起,根據(jù)結(jié)案材料分析,事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發(fā)生事故,占總起數(shù)的87.10%左右。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占8.60%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占4.30%。(見圖8)
2019年特種設備事故原因占比情況分布圖
圖8 2019年特種設備事故原因占比情況分布圖
 
事故原因按設備分類如下:
1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當1起,無證操作3起,設備缺陷和安全附件失效1起,其他次生原因3起。
2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當1起。
3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位1起,其他次生原因1起。
4. 壓力管道事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位1起。
5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當9起,無證操作1起,設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起,應急救援(自救)不當2起,安全管理、維護保養(yǎng)不到位8起。
6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當14起,無證操作1起,設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起。
7. 場(廠)內(nèi)專用機動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當24起,無證操作10起。
8. 大型游樂設施事故。違章操作或操作不當3起,無證操作2起。
 
三、2019年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
       一是牢牢守住安全底線,安全狀況穩(wěn)定向好。組織開展危險化學品相關(guān)特種設備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂設施及客運索道等專項安全隱患排查治理,全國共消除各類特種設備安全隱患256336處,組織推進X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究,取得階段性成果。
       二是深入推進放管服改革,各項工作成效明顯。精簡合并下放特種設備許可項目,生產(chǎn)單位許可項目減少132項,降幅達54%;作業(yè)人員資質(zhì)認定項目減少35項,降幅達64%;下放省級市場監(jiān)管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步完善許可工作制度,優(yōu)化許可工作流程,實施自我聲明承諾免評審換證制度,有效降低企業(yè)制度性交易成本。
       三是探索電梯監(jiān)管創(chuàng)新,安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險,不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底,全國各類電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬臺,占在用電梯數(shù)量的38.49%,超額完成年度目標任務。
       四是深化重大活動保障機制,圓滿完成各項保障任務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新中國成立70周年、第七屆軍運會等重大活動特種設備服務保障工作,建立重大活動舉辦地與周邊省份特種設備安全聯(lián)防聯(lián)治機制。
       同時,一系列基礎工作得到強化,監(jiān)管效能進一步提升。完善法規(guī)標準體系,組織開展《起重機械型式試驗規(guī)則》《熱交換器能效測試與評價規(guī)則》安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作。加強特種設備信息化建設,在部分省市開展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺試點應用;氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺加快建設;移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯信息平臺初步建成;實現(xiàn)設備型式試驗報告網(wǎng)上實時查詢。加大教育培訓力度,組織制作培訓視頻及教材,組織開展鍋爐節(jié)能環(huán)保培訓,提升基層安全監(jiān)察人員專業(yè)能力和技術(shù)水平。加強國際交流,推動建立標準合作機制。組織開展電梯安全宣傳,制作安全乘梯宣傳片及公益廣告,被媒體廣泛轉(zhuǎn)載傳播,取得良好宣傳效果。
       特此通告。
 
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